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小英政府所推動的年金改革,始終是在隨收隨付的確定給付制上打轉。在高齡化及少子化人口結構下,過多的退休人口依賴過少的工作人口,造成財務及世代失衡現象,制度運作必然會出問題。針對此問題,當前政府改革重點是仰賴工作者多繳費來填補退休者需求;然在工作者未來又極可能領不到錢之情況下,使得此種制度兼具「吃大鍋飯」與「老鼠會」的本質並不改變,所擬改革方案終究只是義務役貸款緩兵之計,追求世代正義又何在?勞保貸款2017

其實,面對當前年金制度的困局,唯有終結隨收隨付的確定給付制,切斷世代間不正義的外溢效果,讓原本已不合時宜的制度退場,並對工作者推動確定提撥的個人帳戶制,才是建立可長可久制度的正途。以下針對軍公教職場即將進入者、已在工作者、已退休者,「兵分三路」探討其應該面對的年金改革,藉以突破困境,避免坐以待斃。

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如此做法,對已退休低所得者之所得替代率衝擊小,甚至毫無影響;對已退休高所得者言,所得替代率之降幅較大,將可同時達到降低政府負擔、增進分配公平、改善社會觀感的目的。而已退休者年金支付的財源,除來自既有基金及加強財務運作效率外,也就仰賴政府財政及稅收支應,直至此制度終結,藉以解決在特殊歷史背景下所造成的棘手問題。

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對於已經退休的軍公教人員,既然採取確定給付制之事實無法改變,且又造成極大的財政負擔與潛藏債務,勢必面對來自節流壓力,「少領」自然難以迴避。年金改革國是會議已朝這方面努力,包括:18%優惠存款低於「基本生活保障」(例如2.5萬或3.216萬元)者不調整,超過者則分6年全數歸零;所得替代率設定為本俸2倍之60%,超過部分則分16年從本俸2倍之75%逐年調降至60%等。然而如此處理方式雖有助於節流,實有商榷餘地,尤其是分年直接取消18%優存,且不論所得高低均維持相同比率的所得替代率,恐將有違信賴保障及垂直公平原則。

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